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鹽改,關乎舌尖上的民生

《浙江日报》记者 金梁

百味鹽爲首。我國長期以來實行的食鹽專營制度如今面臨新的改革。日前,國務院印發《鹽業體制改革方案》,在定價機制上作了新的突破。方案中指出,從201711日開始,放開所有鹽産品價格,取消食鹽准運證,允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。

爲此,省鹽務管理局表示,在鹽業體制改革細則正式出台之後,我省將進行鹽業體制改革試水。

食鹽專營制度不變

“这个改革方案,很多媒体都存在认识上的误区,认为是要取消食盐专营制度。”采访刚开始,省盐务管理局局长蒋移祥就再三强调,本次改革实质上还是维持食鹽專營制度不變,并不是取消食盐专营制度。

《盐业体制改革方案》的指导思想中就写得清清楚楚:坚持食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革,坚持依法治鹽,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。正是在此基础上,这次改革方案希望尽可能地释放市场活力,通过取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

蔣移祥表示,改革方案實施之後,我省鹽業會直面挑戰和壓力,鹽業部門將全力支持和配合鹽業體制改革,抓好各項改革任務的落實,在密切關注市場動態之余,更要做好食鹽安全工作。“食鹽放開價格的聲音出來後,市場用工業鹽沖銷小包裝食鹽和腌制用鹽這類‘以工充食’的案件可能多發,我們下一步要加強食鹽市場監管,堅持杜絕各類不合格鹽流入食鹽市場。”

食鹽價格會有波動

《鹽業體制改革方案》指出,要改革食鹽政府定價制度,放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。原先食鹽價格由政府調控,而一旦放開食鹽價格,由企業自主定價,會不會出現“天價鹽”呢?

蔣移祥認爲這種情況恰恰相反,因爲目前的食鹽市場處于産能過剩狀態,放開價格,放開區域限制,能夠實現充分競爭,食鹽價格自然會受到市場經濟調節,有些企業爲了去庫存,普通食鹽以低于成本價賣出也不無可能。

放開價格,我省的食鹽價格會出現何種變化?蔣移祥的回答是,食鹽價格肯定會波動。

浙江是個産鹽小省,主要在岱山、普陀、象山三縣(區)生産海鹽,去年因天氣原因,全省累計産鹽只有7.56萬噸,但食鹽銷售卻達到64.21萬噸,因此,市面上的食鹽價格受本地産鹽企業的制約並不大。

如果外省的食鹽價格出現波動,靠從外地買鹽來彌補缺口的浙江市場會不會也將隨之變化呢?蔣移祥表示目前不必有此擔憂,因爲各省的食鹽價格落差很小,按照《鹽業體制改革方案》中放開食鹽生産批發區域限制,各地的食鹽可以進行流通,其價格變化短時間內不會太大。

中高端食鹽迎來機遇

雖說改革方案會對我省鹽業的生産、流通企業帶來一定的沖擊和壓力,但隨著吃好鹽、用好鹽的消費意識提升,中高端食鹽的市場占比將進一步提升,蔣移祥認爲這就是機遇。

這個觀點同樣受到了一些投資機構的認同,申萬宏源的研究報告指出,此前鹽的品質保證依靠國家信用背書,消費者對鹽品牌認知度很低,放開後品牌營銷的作用將大大增強。廣發證券的報告也指出,受此影響,中高端食鹽品牌將快速發展,利潤也將重新分配。

對此,中高端食鹽會迎來發展的春天嗎?鹽企其實早已開始探索。藍海星、綠海、頌康等鹽業企業這幾年不斷加強技術創新,優化升級産品結構,著力打造精品海鹽、雪花鹽、竹鹽等高端鹽系列,相關産品也進入北京、上海等多地市場。去年,全省銷售小包裝食鹽量與2014年基本持平,但銷售收入同比增長19%,産品附加值在不斷提升。此外,甯波、嘉興、湖州、紹興等地鹽業公司圍繞主業延伸産業鏈,積極拓展鹽化工業務,也取得了較好的經濟效益。

蔣移祥說,省鹽務管理局就在不久前組織過一次新産品推薦會,推出了澳洲雪花鹽、自然海鹽、精制海鹽、粗粒海鹽等澳洲系列海鹽,這些産品將在這個月上市,來滿足消費者不同需求,一定程度上也是對中高端市場的一次試水。

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